縣級市如何乘“市”而上
縣級市是全國經(jīng)濟社會版圖中的重要組成部分，更是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要成員。2019年，伴隨著射洪獲批成為縣級市，四川縣級市數(shù)量達到18個。
新時期，如何推進縣級市發(fā)展？日前，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化縣級市改革激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的意見》。《意見》和之前擴權(quán)強縣的政策有什么不同？亮點何在？縣級市如何抓住機遇，乘“市”而上？近日，記者專訪了省委改革辦相關(guān)負責人。
關(guān)鍵詞擴權(quán)賦能
開通“省與縣級市直通車”，進一步下放管理權(quán)限
縣級市從行政層級上來說，還是縣。這意味著，在省級范圍內(nèi)，縣級市依然要接受省和市（州）的雙重管理。打個比方說，就是有兩個婆婆。
為了改變這種情況，2007年，我省正式啟動擴權(quán)強縣試點。截至目前，全省已有78個縣納入試點范圍。改革的關(guān)鍵點之一，就是賦予縣更多自主權(quán)。
實際成效如何？省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)教授陳健生在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，一些審批程序還是繞不過市一級，“在具體實踐中，不少管理體制上的邏輯沒被理順，遇事逐級審批，省-市-縣三級行政管理體制并未發(fā)生根本性變化?！?/span>
如何改變？《意見》再次在縣級市擴權(quán)賦能方面作出重要安排：探索建立“省與縣級市直通車”工作機制?？h級市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，超出市（州）管理權(quán)限、確需省級層面協(xié)調(diào)解決的，可視情報省有關(guān)方面，抄送市（州）。
同時，進一步下放經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對原需經(jīng)市（州）審批或管理的事項，探索試行由省、市（州）委托或授權(quán)縣級市審批或管理，報市（州）備案；除中央和我省明確規(guī)定外，原需經(jīng)市（州）審核、報省級審批的事項，由縣級市直接報省級審批，抄送市（州）。
省委改革辦相關(guān)負責人表示，這樣的安排是對過往政策的進一步明確，同時也采用了全新的方式，有利于進一步提升縣級市的發(fā)展主動權(quán)。此外還提出市（州）對縣級市的發(fā)展要構(gòu)建以規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)保約束為主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，目的在于既通過放權(quán)充分釋放縣級市發(fā)展的活力，也使市（州）創(chuàng)新方式方法實現(xiàn)全域發(fā)展目標上的協(xié)同。
關(guān)鍵詞協(xié)同發(fā)展
跳出市（州），甚至省的范疇謀劃和推進縣級市發(fā)展
相對于省、市（州），縣級市地域范圍相對較小、人口少、產(chǎn)業(yè)散，碎片化特征明顯。這就需要縣級市深入貫徹落實“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，立足區(qū)位分布特點，著力構(gòu)建縣級市與相鄰縣域之間深化合作、良性互動發(fā)展的機制。此前，有專家指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵是要跳出縣域看縣域，構(gòu)建“城市群-發(fā)展軸-經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域發(fā)展體系。
《意見》對此著墨很多，跳出市（州），甚至省的范疇來謀劃和推進縣級市的發(fā)展，具體來說，要構(gòu)建環(huán)成都主城區(qū)、環(huán)重慶、沿江沿線縣級市與毗鄰縣協(xié)同發(fā)展機制。
具體來說，就是要推動支持簡陽、都江堰、邛崍、彭州、崇州、廣漢、什邡與成都市主城區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立協(xié)同機制；支持隆昌、華鎣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域與重慶市毗鄰區(qū)（縣）相銜接。
協(xié)同，不只是經(jīng)濟發(fā)展，也包括生態(tài)保護?！兑庖姟访鞔_，建立峨眉山“雙遺產(chǎn)”跨區(qū)域協(xié)同管理保護機制。完善“大峨眉”旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動峨眉山、洪雅縣等相關(guān)縣（市）共同實施“雙遺產(chǎn)”保護規(guī)劃和片區(qū)保護規(guī)劃。
關(guān)鍵詞自主決策
提升縣級市在資金、土地使用方面的自主性
錢怎么用？地怎么批？要素的使用問題一直是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。
此前，上級撥付的資金土地，很多都嚴格規(guī)定了使用范圍，導(dǎo)致縣級市自主權(quán)力很小。形象地說，就是“買蔥的錢不能買蒜”，即便下面不需要蔥，只需要蒜，但專項資金就是不能動。類似的問題一直困擾著包括縣級市在內(nèi)的基層政府。
怎么解決？《意見》明確規(guī)定，在財政政策方面，縣級市全面開展轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合試點，除按中央和我省規(guī)定直接確定到項目和不能整合的外，其余轉(zhuǎn)移支付資金由縣級市全面統(tǒng)籌整合。同時要求全面實施預(yù)算事前績效管理，建立健全預(yù)算事前績效評估工作機制，防止決策失誤，避免超出財力盲目上項目等。
土地也一樣。建立國土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署?！兑庖姟访鞔_提出縣級市要抓住政策機遇，加快編制“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，優(yōu)化土地利用空間格局，并建立健全與之相銜接的用地審批制度、管理與保障方式，從根本上系統(tǒng)性地解決用地審批復(fù)雜、土地利用集約程度和效益不高、用地指標卻又緊張等現(xiàn)實突出問題。
“《意見》在吃透中央精神、結(jié)合地方實際的基礎(chǔ)上，在加強改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上有所創(chuàng)新，形成解決問題的一攬子措施。”該負責人說。
關(guān)鍵詞高質(zhì)量發(fā)展
改變“市的牌子縣的路子”，開展“畝產(chǎn)效益”評價改革試點
全省183個縣（市、區(qū)）中，縣級市只有18個。相比沿海地區(qū)，我省縣級市不僅數(shù)量少，而且實力弱、能級低，發(fā)展方式相對較傳統(tǒng)，屬于“市的牌子縣的路子”。
怎么改變這種局面？此前兩年，“畝產(chǎn)論英雄”的做法在浙江被率先提出。簡單來說，就是投資強度高、產(chǎn)出效益好、容納就業(yè)多、稅收貢獻大的地方，能得到更多的土地、能源和排放指標，反之，就會減少。
《意見》明確，從今年開始，在縣級市開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“畝產(chǎn)效益”評價改革試點，綜合考評投入強度、產(chǎn)出效益、容納就業(yè)、稅收貢獻等，對評價較好的縣級市和企業(yè)給予激勵，與年度用地、用能、排放等資源要素分配掛鉤，以此推進高質(zhì)量發(fā)展。
為了推進高質(zhì)量發(fā)展，《意見》還明確，要促進創(chuàng)新要素優(yōu)化布局，支持省內(nèi)外高校結(jié)合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，在縣級市設(shè)立產(chǎn)教園區(qū)或產(chǎn)學(xué)研基地。從根本上來說，就是要推進縣級市轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，推動發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
來源：四川日報 記者?梁現(xiàn)瑞
