各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
    為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新要求，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造促進經(jīng)濟增長“新引擎”，特提出以下意見。
  　一、總體思路和主要目標
    加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施創(chuàng)業(yè)四川行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，實現(xiàn)新增長、擴大新就業(yè)，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
    ——堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化政府引導(dǎo)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求和社會資本有機結(jié)合。
    ——堅持創(chuàng)新推動，促進就業(yè)。推進以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，大力孵化培育科技型中小微企業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。
    ——堅持機制創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、資本化、全鏈條增值服務(wù)體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
    到2017年，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從強硬條件到重軟服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全省各類孵化載體達到500家，面積達到1000萬平方米以上，初步建成覆蓋全省各市（州）、縣（市、區(qū)）的科技企業(yè)孵化培育體系，新增科技型中小微企業(yè)20000家，科技創(chuàng)業(yè)者突破10萬人，發(fā)明專利申請量達到4.5萬件，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。
    二、主要任務(wù)
   （一）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。深化科技體制機制改革，破除高等學校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，探索建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，推動青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展海外招才引智、省校省院省企戰(zhàn)略合作、中國西部海外高新科技人才洽談會等活動，實施“千人計劃”、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃等，完善社會服務(wù)機制，吸引海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
    （二）夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。各市(州)要集中力量重點打造孵化器大平臺，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。2015年各市（州）要建立1家及以上科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。各縣(市、區(qū))要結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，通過整合資源、制定政策等方式搭建平臺，積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持建立一批以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新工場等新型孵化器。充分利用各類科技企業(yè)孵化器、大學科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有條件，依托“51025”等全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。
   （三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。深化商事制度改革，鼓勵各市（州）結(jié)合實際，按照國家改革行政審批、行政許可的要求，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。依法加強創(chuàng)新發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)保護，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵地方政府對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
   （四）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要分級設(shè)立眾創(chuàng)咨詢服務(wù)平臺，加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請綠色通道，對小微企業(yè)申請發(fā)明專利進行資助。
    （五）強化財政資金引導(dǎo)。設(shè)立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技型中小微企業(yè)。積極爭取設(shè)立國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金、電子商務(wù)財銀聯(lián)動資金，運用風險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮財稅政策作用，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體。
   （六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場作用，推動科技型企業(yè)上市融資，以及在全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都（川藏）股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，完善私募投資基金和股權(quán)眾籌等投融資機制，積極利用中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化、銀行間市場等拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道，為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。完善銀科對接系統(tǒng)建設(shè)，搭建銀科對接平臺，推進銀行業(yè)機構(gòu)科技支行建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開展科技小額貸款試點。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索大型設(shè)備首臺套保險，加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度。完善省市縣三級聯(lián)動的科技金融服務(wù)體系。
   （七）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺等向全社會開放，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，為科技型中小微企業(yè)提供公共研發(fā)服務(wù)。
   （八）打造系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（四川賽區(qū)）、四川青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽、“創(chuàng)青春”四川省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、天府·寶島工業(yè)設(shè)計大賽、四川青年電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和專家學者共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和成都“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”等活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示和投融資對接平臺。
    三、支持政策
   （九）下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
   （十）鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。符合條件的科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級，不影響職稱評定。單位建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。允許高等學校、科研院所科技人員在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經(jīng)所在單位批準從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并取得合法收入。
   （十一）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。
   （十二）允許科技人員兼職取酬。財政資金設(shè)立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在川兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在川創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
   （十三）放寬科技計劃項目經(jīng)費使用范圍。規(guī)范直接費用支出管理，提高間接費用比例，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。項目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項目完成任務(wù)目標并通過驗收，信用評價好的項目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。所需差旅費如有不足，可在科研項目經(jīng)費中會議費、國際合作與交流費兩項支出中調(diào)劑安排，但不得突破三項支出預(yù)算總額。
   （十四）允許在校大學生休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在川高校大學生可休學創(chuàng)業(yè)，休學年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
   （十五）加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼力度。對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。在高?；虻胤礁黝悇?chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。
   （十六）加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。組織實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，向符合條件并通過評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3—10萬元免息、免擔保的創(chuàng)業(yè)資金貸款，貸款周期為3年，并一對一匹配專家導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)幫扶?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。加強銀行業(yè)機構(gòu)與團委合作，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計“青年創(chuàng)業(yè)”貸款。落實小額擔保貸款政策，加大對創(chuàng)業(yè)青年的金融支持力度。
   （十七）吸引海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過省“千人計劃”引進的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬—100萬元的資助，引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予200萬—500萬元資助。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，給予中國籍公民同等待遇。完善高層次人才社會服務(wù)機制，落實引進人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學等保障措施。
   （十八）強化對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的支持。經(jīng)評審符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，可申請100萬—300萬元左右的資金補助，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目孵化和設(shè)備購置等。規(guī)模較大、成效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，經(jīng)項目驗收合格的，可申請連續(xù)資金補助。經(jīng)評審符合條件的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,根據(jù)其規(guī)模和發(fā)展情況,可申請100萬—500萬元的資金補助，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、孵化平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及項目資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等。
   （十九）加大孵化器建設(shè)支持力度。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對申報國家高新區(qū)的省級高新區(qū)孵化器和各市（州）重點建設(shè)的孵化器給予專項支持500萬—1000萬元。對新認定的國家級孵化器給予專項項目支持50萬—100萬元。
   （二十）探索先照后證工商登記模式。選取成都、瀘州、遂寧、甘孜四個市（州）推行先照后證試點。除涉及市場主體機構(gòu)設(shè)立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。
   （二十一）開展創(chuàng)新券補助政策試點。鼓勵各地開展創(chuàng)新券補助政策試點，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，向高等學校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)及大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺購買所需科研服務(wù)，相關(guān)科研服務(wù)機構(gòu)持創(chuàng)新券到政府部門兌現(xiàn)補貼。省科技、財政部門根據(jù)上一年度各地的補助額度，給予適當補助。
   （二十二）大力支持專利實施轉(zhuǎn)化。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計人的報酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費、許可費或者出資比例的20%。
    四、組織實施
   （二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立四川省推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
   （二十四）形成推進合力。各市（州）、縣（市、區(qū)）科技管理部門要加強與黨政部門、群團組織的工作協(xié)調(diào)，不斷完善政策措施，加強對眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，及時報告有關(guān)進展情況。
   （二十五）加強示范引導(dǎo)。成都市、綿陽市要發(fā)揮好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)示范作用。鼓勵天府新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和其他有條件的地方開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
   （二十六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
    附件：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作任務(wù)和政策落實分工表

四川省人民政府
2015年5月5日